《企业国有资产法》为数十万亿国有资产保驾护航

如何让国有资产不流失，进而保值增值，正在引起越来越多有识之士的关注。《企业国有资产法》明年5月起施行——

　　如何通过科学管理，确保国有资产保值增值，正在引起全社会的关注。来自有关方面的信息表明，淳安烟草专卖局(公司)通过“摸家底”、“制标尺”、“建平台”等一系列措施，围绕“真实、活力、效益、安全”的八字方针，初步探索出了一条烟草行业企业资产管理的新路子。公司从创立之初资产只有几万元的“小不点”，变成了资产上亿元的“大块头”，目前正进入优化整合阶段。这从国有资产保护意义上来说，具有一定的标本意义。

　　网络成为国资管理好帮手

　　长期以来，一些国有企业存在多部门管理、权责不清、家底不明、运营效益低下、资产流失严重等问题。尤其是一些经过多次整合的特殊行业，长期缺乏一个与行业发展相适应的资产管理制度，更缺乏专业的资产管理队伍和现代化管理工具，严重制约了行业持续健康发展，导致部分国有资产严重流失。例如，淳安烟草专卖局由于其固定资产主要分布于千岛湖、汾口、威坪和临岐四个区域，资产机构复杂，管理困难，1991年年底公司成立之初，国有资产只有区区几万元，运营举步维艰。公司成立后，采取“摸家底”、“制标尺”等一系列措施，还首次编制了“人人有职责、事事有程序、干事有标准、绩效有考核、改正有保障”的《资产管理手册》，并投入使用了“OA”网络资产管理系统，对已有财产进行统一分类、统一编码、统一管理，初步探索出了一条烟草行业企业资产管理的新路子。目前，该公司的资产已突破1亿元。

　　据了解，当前我国国有资产流失已经出现了多种形式和多种渠道同时发生的现象。主要形式有：拍卖过程中国有资产的流失；假破产真逃债形成的国有资产流失；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；假借合资名义，行套钱之实；有些国企负责人和国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖等改革的机会，利用职权进行贪污犯罪等。这些都严重影响着企业的发展，造成企业经济效益下降和亏损。

　　体制创新也能创造生产力

　　改革开放以来，社会处于经济形态转型的浪潮中，国企体制改革进入了一个非常关键的时期。“企业管理是一门科学，更是一门艺术。如何使企业管理适应新形势、新时期的要求，怎样最大限度地调动员工积极性，让国有资产不流失？光靠原来那种机械式、制度式、条例式、家长式的管理模式，是难以实现的。”淳安烟草专卖局局长翁惠荣这样说。

　　实际上，不少地区在保护国有资产方面也花了不少心思。据报道，临海市从2006年12月开始，组建了集管理、融资、建设于一体的国有资产管理局和国资公司，形成了“一个体系、三个机制”的国资局监管、国资公司运作、国有企业经营的运行模式。从此，原来分散在政府多个部门管理的国有经营性资产，有了统一的“大管家”。

　　国企是国家生产力的代表，法人资产是国有资产的重要组成部分，法人资产的流失，实质上就是国企产权的流失，尤其是在目前金融危机的背景下，国企板块的动荡，直接影响着国家的经济安全和社会稳定。所以，市场亟须健全国有资产的管理体制。

　　国有资产监管实现“有法可依”

　　10月28日，经十一届全国人大常委会表决，高票通过了《中华人民共和国企业国有资产法》，企业国有资产法“破茧而出”，使我国数十万亿国有资产的监管问题实现了“有法可依”。据了解，该法将于2009年5月1日起施行。

　　该法规定，国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资金，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债券人的权益。

　　此外，法律还对企业改制、与关联方的交易、资产评估、国有资产转让四类关系国有资产出资人权益的重大事项，作出了专门规定。

注：以上文章转自杭州网-杭州日报 http://www.zjsr.com

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